市南区落实国家、山东省、青岛市中长期教育改革和发展规划纲要实施意见（2011-2020年）

 

目  录

 

第一章　总体战略

       （一）指导思想

       （二）工作方针

       （三）发展目标

       （四）实施战略

    第二章　主要任务

       （五）突出加强学前教育

（六）均衡发展义务教育

（七）积极推进特殊教育

       （八）加快完善社区教育

       （九）支持引导民办教育

（十）深入实施素质教育

       （十一）加强三支队伍建设

       （十二）加快教育信息化和提高技术装备水平

（十三）扩大教育开放与促进国际交流

第三章  体制改革

（十四）改革管理体制

（十五）改革办学体制

（十六）建设现代学校制度

（十七）改革教育质量评价制度

第四章　重点项目

（十八）组织实施重点项目

第五章  领导和保障

（十九）加强对教育工作的领导

（二十）加大对教育的经费投入

（二十一）积极推进依法治教

（二十二）维护教育的安全稳定

第六章  实施和监督

（二十三）建立实施机制

（二十四）广泛宣传动员

（二十五）加强监督检查

 

 

 

 

 

 

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》和《青岛市中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》，科学谋划未来十年市南教育事业改革和发展，结合市南经济社会发展实际，制定本实施意见。

 

第一章   总体战略

 

百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。改革开放特别是进入新世纪以来，市南区委、区政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，制定并实施了一系列加快教育改革发展的政策措施。各部门高度重视教育，全社会热情关心教育，广大教师和教育工作者勤勉工作、无私奉献，全区教育事业取得令人瞩目的成就。

未来十年是我国全面建设小康社会和创新型国家、由人力资源大国向人力资源强国迈进的关键时期，也是市南区加快建设“经济结构最优、城区环境最美、居民素质最高、社会秩序最好、发展潜质最大”的现代化国际城市首善之区的关键时期。知识竞争和创新发展成为引领经济社会发展的重要力量，形势任务对教育寄予了更高期待，人民群众精神文化需求更加迫切，教育诉求更趋多元和多样，对教育质量提出了更高要求。

面对新形势和人民群众的新需求，必须清醒地认识到，我区教育事业发展水平还不完全适应经济社会发展和人民群众接受优质均衡教育的需求。教育的现代化、国际化、特色化与国际、国内先进地区相比还有待进一步加强；校际之间教育发展不够均衡，择校现象仍然存在；教育资源有效利用率、硬件建设水平尚待全面提升；干部、教师、家长对素质教育的认识有待提高等。

强区必先强教。实现教育现代化，建设教育强区，是推动市南区未来发展的战略选择。必须把教育放在优先发展的战略地位，坚持改革创新，坚持育人为本，统筹教育资源，推进市南教育科学发展、率先发展、优质均衡发展，为建设富强文明和谐的现代化国际城市首善之区提供更有力的人力支持和智力支撑。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力实施“科教兴区”战略，优先发展教育。坚持世界眼光、国际标准，立足区位优势，以“统筹教育资源，促进教育优质均衡发展”为目标，以实施教育改革为突破口，以全面实施素质教育为重点，建设更高质量的基础教育、惠及全民的公平教育、资源共享的优质教育、体系完善的终身教育，着力建设现代化教育强区。努力培养好每一个学生，让每一个人具有理想信念、公民意识、健康身心和科学人文素养，办好人民满意的教育。

（二）工作方针

优先发展­    坚持把教育摆在优先发展的战略地位。围绕“建设首善 教育当先”的要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源建设优先满足教育发展和人力资源开发需要。

育人为本    坚持把育人为本作为教育工作的根本要求，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。遵循教育规律和学生身心发展规律，以教学为中心，以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，为每个学生的全面发展、个性发展，特别是创新精神和实践能力的培养，提供优质适合的教育。

促进公平    坚持把教育公平作为社会公平的重要基础。合理配置教育资源，加快缩小学校之间的差距，努力办好每一所学校，发展好每一位教师，让公共教育资源惠及每一个受教育者，关注弱势群体，并在发展过程中实现动态的、高位的均衡发展，推动优质教育的全覆盖和公平共享。

推进创新    坚持把解放思想、改革创新作为推进教育事业发展的根本动力。不断推进教育管理体制、办学方式、育人体系、课程建设、师资队伍培养、评价模式等方面的创新改革，着力破解教育热点、难点问题，为教育事业持续健康发展提供强大动力，形成市南教育特色。

勇争一流    坚持把提高质量作为教育改革发展的核心任务，继续保持市南教育在青岛教育的领先优势；坚持把敢为人先，勇争一流作为提升教育工作品质的自觉追求。瞄准世界先进水平，立足市南本土优势，全面树立以提高质量为核心的教育发展观，努力培育一批在全市、全省、全国有知名度的一流教师、一流校长，创建一批质量一流的品牌学校。

（三）发展目标

率先全面实现教育现代化，率先基本建成学习型社会，形成强有力的区域性人力资源优势；建成高水平教育强区，成为在全国有较高知名度的学前教育、基础教育先进区，教育发展总体水平位居全国同类城区前列。主要标志是：

优质    建设优质的干部队伍，培养一批有思想、懂教育、敢创新、能开拓的名校长、名园长，打造一支作风优良的高素质校（园）长队伍，努力实现“教育家办学”；建设优质的教师队伍，实现教师队伍师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力，培养一批在国家、省、市有一定声望的名师；建设优质的家长队伍，实现家长与学生成长同步，与教育发展同行的目标，营造家校和谐共进的教育氛围；建设优质的学校文化，挖掘、培育、强化学校办学特色，形成“一校一特、一校一品”的学校文化格局，努力打造在全国有知名度的品牌学校。区域内公办教育能够满足人民群众对优质教育的需求，民办教育能够实现差异化发展，满足不同层次居民的需求。以“幼、小、初”一体化研究为突破口，从思想道德、知识结构、身体素质、艺术素养等多方面探索研究3—15岁的育人体系，使学生能够全面、健康的成长。

坚持以提高教学质量、打造高效课堂为核心，通过科研引领、课程建设和教法、学法改革等手段，探索在全国有影响力的教学方法和教学模式，形成区域性轻负高效的特色。

均衡    实现学校基础设施、信息化水平、技术装备、场地等资源的相对均衡，全部义务教育学校达到现代化学校建设标准；加大校长、园长、教师的培训和交流力度，实现校长和教师最优化的配置；统筹区域内各种教育资源，积极向学生开放，为学生健康成长服务。

市南区教育事业发展和人力资源开发主要目标

（四）实施战略

今后10年内，立足市南教育实际情况，科学规划、系统设计、分类指导，着力实施“五大战略”。

均衡和谐战略。坚持教育的公益性，强化基础教育服务的公平性，统筹规划学前教育、义务教育、社区教育、特殊教育及民办教育的协调发展，合理配置教育资源，实现区域教育规模、布局、结构、效益和质量的和谐统一。

人才强教战略。把教育人才队伍建设放到更加突出的位置，通过加强师德建设，加大培训力度，促进教师合理流动，完善名师梯队培养机制等举措，建立“师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力”的教师队伍。

质量立教战略。聚焦课堂、关注教学、减负增效，着力提高学生的学习能力、实践能力和创新能力，加强课程建设，实施提升课程领导力计划，全面提高素质教育水平。

教育国际化战略。瞄准国际先进水平，拓展国际视野，引进国际资源，深化国际交流与合作，进一步扩大教育开放，学习借鉴世界先进教育理念和发展经验，加快培养国际化人才，增强教育的国际影响力。

教育信息化战略。加强统筹规划，建设覆盖全社会的数字化教育公共服务体系，促进教育内容、教学手段和教学方法现代化，实现优质教育资源普及共享。

 

第二章  主要任务

 

(五)突出加强学前教育

1.强化政府职责。坚持实行政府负责、分级管理、有关部门分工合作的学前教育管理体制。完善学前教育投入保障机制，不断加大学前教育投入。通过政府为公办幼儿园拨付生均经费、购买服务等方式，降低收费，解决入公办园难以及入园贵等热点问题，保障适龄儿童接受优质的学前教育。积极推进幼儿园标准化建设。从2011年起，学前教育经费支出在政府教育性财政支出中占预算内教育经费比例有明显提高，2013年达到10%，2015年达到12%以上，之后每年实现增长。到2020年，学前三年毛入园率达到99.9%，普遍开展0—3岁婴幼儿早期教育指导服务。

2.扩大优质学前教育资源。统筹规划学前教育机构布局，充分发掘本区教育资源，优先开办公办幼儿园。重点解决东、西部城区小区配套幼儿园建设不足问题。积极支持有条件的具有良好信誉的事业单位、国有企业、社会团体等通过多种形式开办幼儿园。采取名园办分园、集团化办园、合作办园等模式，引导扶持区域之间不同性质园所建立发展共同体。推进0—3岁婴幼儿早期教育，建立20个社区儿童早期教育指导中心，婴幼儿接受早期教育率达到80%以上。

3.落实幼儿教师编制和待遇。根据幼儿园办园规模和定编标准，加强对辖区非公办幼儿教师待遇落实情况的监督管理，保障合格的非公办幼儿教师的待遇和合法权益。

4.加强学前教育管理。设立行政编制学前教育管理部门，配备专职行政或事业编制人员负责区域学前教育管理工作。严格幼儿园准入制度，取缔无证幼儿园。加强幼儿园收费管理，建立健全幼儿园收费公示制度和备案程序。加大安全设施建设和安保工作管理，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。规范民办幼儿园管理，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理的普惠性服务。

（六）均衡发展义务教育

1.均衡配置义务教育资源。在财政拨款、学校建设、教师配置等方面进一步向基础设施薄弱、成长性学校倾斜，高质量完成义务教育学校标准化建设，缩小办学条件差距。加强义务教育师资均衡配置的制度建设，不断健全完善校际间校长、教师交流制度。义务教育巩固率稳定在100%。到2015年基本实现区域内、校际间软硬件的相对均衡发展，到2020年全面实现高水平均衡发展。

2.进一步提高义务教育公平满意度。以服务为宗旨，增强干部教师的职业责任感，提高义务教育的满意度。坚持以输入地管理为主、以公办中小学校接收为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。对招收进城务工人员随迁子女的学校给予经费支持。义务教育巩固率保持稳定。扩大免费教科书范围，制定更多义务教育免费政策，努力实现更高层次的义务教育。

3.整体提高义务教育办学质量。探索建立义务教育质量基本标准和监测制度；完善学校可持续发展的指导、管理和评价机制；大力加强义务教育学校内涵建设，提高师资队伍管理水平和学校管理能力；着眼于全体学生学习需要，深化教育教学改革，完善学习辅导措施，重点关注学习困难学生，切实保证每一名学生完成义务教育学习任务，促进每一名学生健康成长。

(七) 积极推进特殊教育

1.加大特殊教育扶持力度。大幅度提高特殊教育生均公用经费标准，逐步提高特殊教育教职工岗位津贴。将免费教育逐步扩大到学前残疾儿童和中小学随班就读残疾学生。帮助残疾学生树立积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神，加强残疾学生职业技能和就业能力培养。

2.加强特殊教育学校建设。2011年底高标准建设集教育、康复、培训和监测为一体的示范性现代化特殊教育指导中心，加快普通学校随班就读资源教室建设，2013年市南区东、中、西三个学片各一所学校建成残疾儿童少年随班就读资源教室。坚持医教结合，探索驻校顾问医生制度等多种医教结合模式，实现特殊教育机构中残疾学生教育与康复的有机整合。

3.推进融合教育。积极创造条件接收适龄残疾人入学，完善以特殊教育学校为骨干，以随班就读为主体，以送教服务为补充的特殊教育体系。完善普通幼儿园、小学、中学残疾学生的“随班就读”制度，促进残疾学生和正常学生的融合，提高残疾学生综合素质。根据学生的不同特点，制定富有针对性的教育计划，建立相应的课程体系。重视发展残疾儿童学前教育，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。　　   

（八）加快完善社区教育

1.形成社区教育区域特色。加强社区教育地域特色的研究。优化整合各种教育资源，继续研发能够反映市南区域特色和居民终身学习需求的各类课程。结合城区品牌文化、海洋文化，广泛开展本土化、特色化、普及化的社区教育活动，积极探索社区教育特色化建设新模式、新途径，努力实现“一街一特、一居一品”，全力打造具有市南特色的区域社区教育品牌。   

2.完善社区教育载体网络。不断丰富“市南公益课堂”内容，提高社区教育质量，努力满足社区居民的学习需求；搭建远程社区教育平台，建立社区“数字化学习港”，构建资源丰富、服务良好的教育公共资源网；创设具有现代元素的活动项目，积极吸引广大居民参与终身学习；搞好社区教育的基地建设，建立社区教育资源群，形成社区教育载体网络。

（九）支持引导民办教育

1.鼓励扶持民办教育。坚持鼓励扶持和规范管理并举的原则，执行《青岛市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》，积极协调相关部门落实鼓励扶持民办教育的各项政策。将民办教育纳入教育发展总体规划，对民办教育的功能、类型、层次、结构等进行合理定位。积极发展办园规范、质量合格、收费合理的普惠性民办学前教育机构，引导和扶持民办小学、初中办出精品、办出特色。引进和培育知名民办品牌学校。

逐步改善民办教育发展的政策环境, 依法落实民办学校与公办学校平等的法律地位，消除歧视政策，维护民办学校办学自主权。对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予表彰和奖励。鼓励民办学校（园）实现差异化发展，提升民办学校办学层次，满足居民对不同层次教育的多元需求。

2.依法管理民办教育。加强对民办学校的管理、评估和监督检查，引导民办学校创新办学体制、机制和育人模式，加强内涵建设，培育一批高质量、有特色的民办学校。健全民办学校重组和退出机制，明确民办学校产权归属，规范民办学校财务、会计和资产管理，提高民办学校资产风险防范能力。建立民办学校教师入职信用制度，完善民办教育行政执法联动机制，依法查处非法办学行为。加强民办教育中介组织建设，推动民办学校行业自律。

（十）深入实施素质教育

1.突出素质教育主题。坚持以人为本，切实解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，把素质教育的理念、要求和具体措施，贯穿于各类教育的全过程。坚持德育为先、能力为重、全面发展。建立完善政府统筹协调、教育行政部门具体负责、有关部门配合实施的推进机制。坚持正确的宣传导向，为推进素质教育创造良好舆论环境。

2.坚持德育为先。将社会主义核心价值体系融入教育全过程，着力提高学生服务国家、服务人民的社会责任感。根据不同阶段学生的认知特点和成长规律，构建幼小初一体化的德育体系。深入实施“修身立德”工程，促进“德润校园”品牌的高位建设和深度发展。推进现代公民教育，培养具有民族精神、文明素养、时代责任和国际视野的现代合格公民。创新德育形式，开展“实践德育”活动，丰富学生生活体验，提高德育的针对性和实效性。坚持教书育人“一岗双责”，推行全员育人导师制、班教导会等行之有效的德育制度。重视发挥共青团、少先队、学生会在学校德育工作中的作用，建设高素质的思想品德课教师、辅导员和班主任队伍。提升家长学校办学质量。改进德育评价方法，发挥制度引导、激励、约束和保障作用。

3.促进学生全面发展。坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一，优化学生的知识结构，提高学生的学习能力、实践能力和创新能力。严格执行中小学生体育锻炼与健康标准，推进大课间和课外体育活动制度化，提高阳光体育运动的普及水平，加大体育专业后备人才培养力度。全面推广课外文体活动“2＋1”项目，有效实施校园体育“1＋X”工程。重视学生身心的和谐发展，健全心理疏导机制，推进心理咨询室建设，加强专业心理健康教师引进、培养，开展千名班主任心理学培训，有针对性地开展心理健康教育。丰富艺术教育内容，开展丰富多彩的校园美育活动。充分利用社会各类文化艺术团体的美育资源，积极推进高雅艺术进校园，陶冶学生的生活情趣。完善各类艺术人才发现、培育、输送机制。开展疾病防控、应急救护、防灾减灾、卫生安全、营养膳食等教育活动。加强人文教育、科学教育，重视人口教育、环境教育，深化国防教育。

4.创新人才培养模式。树立人人有才、人人成才的观念，面向全体学生，全面优化课程与教育教学活动。坚持学思结合、知行统一、因材施教，建立理念先进、结构合理、充满活力、适应性强的基础教育三级课程体系。树立正确的课堂教学价值取向，将“传承知识、培育能力、涵养品性、助长生命”理念落实到教学过程中。鼓励有条件的中小学与高校及科研机构合作，联合开发拓展型、研究性课程，培养学生的创新素养。

坚持面向每一名学生，探索不同潜质学生的发展指导和培养机制。为一些发展潜质大的学生提供弹性的加速式和拓展式教学模式。通过校本课程建设、创新活动平台搭建和评价制度改革，为学有潜力和具有创新兴趣的学生提供更多的创新实践机会。

5.加强课程体系建设研究。课程是学校实现自己教育理想，培养人才的载体和手段。学校要结合自身实际，在有效实施国家课程和地方课程的同时，进一步加强对国家课程和地方课程再开发力度，努力实现国家课程、地方课程校本化，学校课程特色化，建设促进学生全面发展的、适应学生个体差异的课程体系，建立健全学生自主选择课程制度，为学生提供更多的选择机会和自由发展空间。

6.打造高效课堂。在原有轻负高效的基础上，通过转变教研方式、强化科研引领、提升信息化应用水平等手段，努力构建在全国有较高知名度的高效课堂教学模式。

转变教研方式，提高常态质量。落实和完善各项教研制度，构建区校两级联动教研运行机制，形成以名校为载体的校际教研联动新格局，提高区域教育优质均衡发展水平。

转变教学方式，提高学习能力。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，引导学生主动参与、积极思考、大胆质疑，着力提高学生的学习能力。

创新教育科研，提升科研引领力。发挥教育科研在教育改革与发展中的基础性地位和先导性作用，完善教育科研网络，建设一支专、兼、群相结合的高素质教育科研队伍，建立科学、规范的教育科研工作机制，以加强各级重大科研课题的研究与管理为重点，关注教育重要领域和关键环节的研究与创新，不断提高教育科研服务教育科学发展的水平。开展搭建与使用数字化学习平台的课题研究，通过创设数字化学习环境，满足教师的发展需求和学生的成长需求。

提升信息化应用水平，助力高效课堂。全面提升教育信息化应用水平，建成与基础教育课程教材配套的、涵盖全部学科、所有年级和每节课的数字化教育资源体系；全面提升教育技术能力和水平，为打造高效课堂、推进教育现代化提供强有力的支撑。

7.深入推进文化立校。在全面开展学校特色文化建设的基础上，进一步树立文化立校的意识，广泛借鉴国内外及先进地区的工作经验和成果，不断提升学校文化建设水平。打造优质学校文化，努力实现区域“一校一特、一校一品”的文化格局，营造良好的育人空间，形成不竭的发展动力。

8.形成实施素质教育的合力。发挥政府主导作用，完善推进素质教育的工作责任与保障机制。宣传、文化等部门要为青少年健康成长提供优秀精神文化产品，营造良好舆论氛围。各类文化、科技、体育场馆等公共资源要经常性地开展有益学生身心健康的活动，努力为实施素质教育创造条件。积极推进素质教育实践基地建设，大力整合社会资源，积极联系国家、省、市高等院校、教育机构，实行各类教育基地向中小学生免费开放，充分利用市、区博物馆、图书馆、科技馆、少儿活动中心、少年宫、爱国主义教育基地、公益性体育文化设施和社区教育中心等资源，共建共享各种不同特色、不同教育功能的校外教育基地。

9.减轻中小学生课业负担。减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。要把减负作为教育工作的重要任务，把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生课业和心理双减负。提高教师素质，强化教师责任心，改进教学方法，进一步提高课堂教学效率。改革考试评价制度和学校考核办法，建立学生课业负担监测、公告制度。树立科学的质量评价导向，严禁以考试成绩和升学率为主要依据评价学校和教师。要严格执行课时计划，降低过高的课程要求，控制作业量和考试难度，指导学校科学布置作业，减轻学生过重的课业负担。帮助家长树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯，加强与学校的沟通配合与互动，共同减轻学生课业负担。

 （十一）加强队伍建设

1.教育干部队伍建设。加强“市南区名校（园）长工作室”建设，发挥市南区名校（园）长传帮带的优势，制定《名校（园）长培养管理意见》，着力提升干部整体素质，培养一批具有影响力的名校长、园长。每年选派10名校长、园长到国内外教育机构研修培训，每年培养2-3名优秀校长，努力造就一支讲政治、善管理、敢创新、重实绩、比贡献、讲廉洁的高素质校（园）长队伍。探索学校自主管理的新途径、新方法，给校长更大的发展空间，良好的成长环境，培养具有时代特点的新型校长，努力实现“教育家办学”。

关注学校中层干部的成长，坚持培养和使用相结合、过程和结果相结合，采取多种措施，在全面提高的基础上，进行重点培养和典型培育，着力打造数量充足、结构合理、素质优良的中层干部和后备干部队伍。

2.教师队伍建设。强化师德建设，更新教育理念，提升科研素养，搭建起高水平、国际化的教师交流学习平台。创新培养模式，启动师资分层培养“五项”工程。到2015年，通过技能练兵、素养提升等活动提高全体教师的专业素养，培养出一批在国内有一定影响力的名师、骨干教师，力争在国内、省内有影响的教师达到50名以上；100%的教师参与到教育科学研究中，部分教师拥有自己的小课全部题研究成果，以科研促教研，提高教师教育教学能力。到2020年，在全区构建一支以专家型教师为引领，以骨干教师为中坚的德高业精、素质一流的专业化教师队伍。

深化人事制度改革，根据全出竞进的原则，按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，完善重师德、重业绩、有利于激发活力的教师管理和薪酬分配机制。进一步强化政府和社会各界尊师重教的意识，提高教师的社会地位，关心教师身心健康，吸引优秀人才长期从教、终身从教。落实和完善教师绩效工资政策，依法保障教师工资待遇，确保教师平均工资不低于当地公务员的平均工资水平，并逐步提高。保障教师合法权益不受侵害。建立优质共享机制，逐步加大区域内教师交流力度，保障名师跨校带徒、教研员下校带教工作的深入开展。形成每个学科都有全国知名教师的团队。

3.家长队伍建设。深入贯彻落实中共中央国务院以及各级教育部门关于家庭教育的一系列指示精神，充分发挥区域的特点和优势，切实担负起指导和推进家庭教育的责任。以“培育家长学校文化，建设高质量的家庭教育”为核心，以“千名教师讲家教，万名家长进校园”为引领，继续探索“一校二课三队伍”的工作机制，积极构建家长学校课程和授课教师培训两个体系。科学实施“学生入学，家长入校，同步学习，共同成长”的管理，努力构筑学校、家庭、社区“三结合”的未成年人教育网络，树立市南区特色家教品牌。着力建设一支懂教育、支持学校教育、积极参与学校教育的家长队伍，让更多的家长成为学校教育的合作者，素质教育的推动者，孩子成长的引领者，促进市南区孩子的全面成长。

（十二）加快教育信息化和提高技术装备水平

1.加快教育信息化进程。建设完善的信息化体系，强化教育信息化引领作用，提高学校信息化水平，加快教育信息化先行区建设。全面推进数字化校园建设，加快教育城域网的升级换代，促进信息系统互联互通。加快国内外优质教育资源引进、开发与应用，加强网络教学资源体系建设，建立与教育现代化发展要求相适应的资源更新机制。着力提高教师应用信息技术的能力，鼓励学生利用现代信息技术手段主动学习、自主学习。加强网络伦理教育，引导学生合理利用网络等信息技术，营造健康的网上学习环境。

2.提高教育技术装备现代化水平。重点加强通用技术实验室、计算机教室、科学（数字）探究实验室、虚拟实验室、数字图书馆、地理与历史教室、生物与地理园地、心理咨询与体质测试室的建设。进行学校现代教育技术设备、学科专用教学设备、图书馆、学校卫生保健设施装备的升级改造。建造国际准二代学校，充分利用网络技术，改变传统教学方式，创建多角度、全方位、交互式的学习环境，拓展学习的时空，增强学生学习的可选择性。

（十三）扩大教育开放与促进国际交流

进一步扩大教育开放，积极开展全方位、多层次、宽领域的国际交流与合作。充分利用市南区区位优势，拓宽与国际友好城区、友好学校的交流渠道，通过实质性、系统性的国际交流合作项目，开展教育国际化发展战略及运作模式的研究与实践。打造适应教育国际化要求的教师团队。加大区域外国语教学研究力度，增强学生的国际语言交流能力。引进先进、适宜的国际教育理念、项目及课程资源，开展本土化的教育实验。继续扩大中小学生国际交流的规模和渠道，拓展学生的国际视野。

 

第三章体制改革

 

（十四）改革管理体制

1.健全教育管理体制。区政府负责统筹全区各类教育发展，优化配置全区教育资源，提高教育公共服务水平；加强对基础教育的统筹服务，提高教育专业化管理水平，发挥街道办事处、社区组织参与和支持基础教育发展的作用。

2.创新教育公共服务机制。落实政府统筹规划、政策引导、监督管理的职责，提高公共教育服务能力。新增投入和资源配置向薄弱学校倾斜，盘活整合现有教育资源，促进优质教育资源共享。

落实教育在公共政策制订和公共资源配置中的优先权。政府部门制定公共政策，需有利于教育的发展和人力资源的开发。城市规划、小区配套设施建设优先考虑教育发展的需要；土地资源、交通设施、安全保障、环境保护和医疗卫生等公共资源的配置向教育倾斜；制定完善的普惠教育计划，充分发挥育人功能。

3.转变政府管理教育的职能。理顺政府、学校和社会之间的关系，积极推进政校分开和管办分离、政事分离。综合应用拨款、规划、信息服务、政策指导等手段，对教育发展的速度、规模、质量、结构进行宏观管理。

完善民主、科学的决策机制。建立健全政府重大教育决策的调研论证、合法性审查、社会听证等制度。加强教育科学研究，深入探索教育改革和发展中的热点难点问题，提高教育决策科学化水平。

完善社会参与机制。健全准入、资助、监管和行业自律制度，积极培育和发展教育服务中介组织，逐步把教育咨询、学校评估、教育质量评价、就业与人才交流等专业服务委托给中介机构。引导社区、家长参与学校管理和监督，完善行政执法、行业自律、舆论监督、社会参与相结合的教育质量监督和办学秩序监管体系。

（十五）改革办学体制

以扩大优质教育资源和扶持薄弱学校发展为重点，鼓励社会力量采取多种形式捐资、出资参与办学。推行联合办学、委托管理等形式，激发公办学校办学活力。发挥优质学校（园）的示范引领作用，鼓励优质学校（园）举办分校（园）或合作办学，实现全区各学校（园）办学水平和教育质量的均衡发展。

（十六）建设现代学校制度

1.创新学校管理体制和运行机制。建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，实现传统学校向现代学校的转型。完善中小学校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会参与管理监督的制度。形成决策科学、执行有力、监督有效的运行机制。在中小学校和幼儿园建立家长委员会，促进学校（园）面向社会、增强办学活力。

健全民办学校法人体制。规范理事会（董事会）组织形式，保障校长依法独立行使教育教学和行政管理权。加强民办学校党团组织和工会建设。依法保障教职工代表大会的民主管理和民主监督权利。完善家长参与监督和管理学校的制度。

2.探索有利于教育家办学的机制。倡导教育家办教育，选拔懂教育、善管理、熟悉教学工作的干部担任领导职务。探索建立符合学校特点的管理制度和干部、人事管理等配套政策，吸引有管理专长的优秀教师从事学校管理工作。探索校长合理流动机制，促进教育干部专业化发展。

（十七）改革教育质量评价制度

更新人才培养观念，创新人才培养模式，改革教育质量评价和人才评价制度，探索适合每个学生发展、促进人人成才的育人模式。成立教育质量监测评估机构，规范学业水平质量监控，构建有区域特点的评价体系，加强增值评价研究的科学性和规范性。

 

第四章重点项目

 

(十八)组织实施重点项目

1.学前教育普惠建设项目。加大区域住宅小区配套幼儿园建设，2011至2013年，每年新增两至三所公办幼儿园，努力改善现有公办幼儿园办学条件，按规定配齐公办幼儿教师，力争2015年前公办和公办性质幼儿园数占幼儿园总数的80%，在园幼儿数占在园幼儿总数的85%，之后五年继续保持并适度提高比例。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。

2.学生健康素质促进项目。全面贯彻“健康第一”思想，增强体育卫生保障能力。2015年97%以上的在校学生力争达到国家新颁体质健康标准，逐步达到良好等级。2015年中小学体育卫生设施和专业师资基本达到国家标准，实现一校一医，配齐心理健康辅导教师。实施学生营养水平干预行动，健全中小学营养午餐配送体系，推进学生专用餐厅建设。开展青少年足球、帆船、羽毛球等特色体育项目进校园活动。加强青少年体质监测，提高学生耐力、力量、柔韧等体能素质，视力不良率逐年下降。

3.学生实践和创新基地建设项目。2015年前建设一处多功能、综合性的未成年人校外活动场所，加强校外场所设施资源建设与利用。在中小学建立一批面向社区开放的学生素质教育综合基地。2015年各中小学配齐综合实践教室。实施中小学实验室改造计划，自2011年起每年改造约10%的传统实验室，建设数字现代化实验室试点并向学生开放。建立一批网上虚拟实验室，建设学生创新实验室，吸引更多青少年参加快捷、灵活、信息量广、互动性强的创新实践活动。

4.名师、名校长（园长）、名校（园）建设项目。实施中小学、幼儿园名师培育计划，加强“市南区名校（园）长工作室”建设，通过脱产培训、挂职锻炼等措施，开阔办学视野、更新办学理念、增强办学（办园）本领，培育一批引领基础教育改革发展的名师、名校（园）长；进一步提升学校（幼儿园）办学水平，打造一批在全国、省、市有知名度的名校、名园。

5.教师专业发展项目。坚持人才强教，建立符合教育人才成长规律的教师队伍建设机制。充分挖掘和利用国内外的优质教育资源，积极发挥中国教育学会培训基地的作用，实施“教师岗位成长计划”，提高培训层次、拓展培训渠道、拓宽受益范围，完善系统化、科学化、实用性的教师教育课程体系，促进教师高水平专业化发展。

6.教育信息化建设项目。升级全区各校网络机房配套设备，打造高速安全的教育网络，实现全区均衡负载的互联网双出口。完善建设全区教育网络资源库、视频服务系统和可视化协作平台，实现“教学观摩、远程互动、数字课堂、在线评估、资源共享”五大应用功能，不断提升区域教育信息化水平。充分利用优秀网络架构和先进技术建设学校新“班班通”工程，构建计算机网络、校园电视台、校园广播、教师扩音系统、授课自动录播系统多网融合的数字化教室基础设施。形成开放、互动、共享的信息化教育模式，促进教学和学习方式的转变，满足学校信息化教学办公的需求和学生多元化、个性化学习的需求。推行“电子课本”和“无线网络”辅助教学的发展，促进学生运用信息技术丰富课内外学习和研究。

7.中小学现代化建设项目。以推进教育信息化为基础，整体提高中小学校配备标准。认真总结国际准二代学校建设经验，为市南区学校建筑的升级换代提供范例。新建学校要坚持高起点规划、高标准建设，打造优质校舍。2011年按省定标准建好一所国际准二代的现代化学校。通过试点逐步推开，争取2017年前建成三到四所国际准二代学校。2015年，全面实现区域学校设施现代化。

8.教育交流合作项目。继续加强与国内先进城市的教育交流，加强与国际教育项目的合作，不断开拓工作的新领域、新内容、新形式，提高市南教育的综合竞争力和影响力。探索外教进校园工作的有效途径，拓展办学视野、更新教育理念、创新教育内容和教育方法。鼓励有条件的学校与国外学校建立友好协作关系，开展校际交流活动。

9.增值评价研究项目。健全增值评价数据库，将数据库的使用与综合督导评估结合起来，加强科学使用数据库的理论研究，加强增值评价结果运用的探索和研究。借鉴增值评价、pisa测试理念，结合区域特色，吸取江浙地区先进评价理念，逐步构建有区域特点的评价体系。尝试引入第三方测评。

10.数字化学习港建设项目。不断完善终身教育体系，在社区教育中逐步推广数字化学习方式，推进“数字化学习港”建设，积极构建资源丰富、服务良好的远程终身学习平台，到2015年各街道至少建有1处社区数字化学习港，到2020年建立符合区情、科学有效的数字化学习公共服务平台。

11.家长队伍建设项目。继续全面实施家长素质工程，培育家长学校文化。通过建设家长学校“一二一”工作机制，即，办好一个“家长议事厅”，建好家长学校课程和授课教师培训两个体系，立好家长学校一个特色教育项目。进一步提升家长的教育素质，切实促进市南区家长学校的规范化发展。

12.生态校园建设项目。加快绿化建设步伐，充分运用园林艺术手法，绿化美化校园环境，切实做到“见缝插绿、墙上挂绿、空中透绿”，争取到2013年12月底前学校绿化率达到35%以上。重视绿化成果的保护和管理，构建校园绿化建设管理考核长效机制。开展绿色环保活动，建立健全各单位的绿化档案。深入开展“优秀生态校园”和“校园绿化美化达标单位”创建活动，着力建设“绿色实践基地”。

13.节约型学校建设项目。加强节约型设施的建设和节能设备的配备使用。加大政府投入，逐步实施节能改造。积极推进“节约型学校创建”工作，着力打造“节约型学校创建示范区”，2020年前区内节约型学校建设通过率达100%。

 

第五章  领导和保障

 

（十九）加强对教育工作的领导

1.加强和改进对教育工作的领导。要把教育改革和发展作为维护人民利益和促进城区发展的重大战略任务，摆上重要的议事日程。强化党委统一领导，党政齐抓共管，确保教育的社会主义方向，推动教育事业科学发展。进一步加大教育系统党组织和党的工作覆盖力度，完善基层党组织设置，充分发挥各级党组织核心和战斗堡垒作用。积极推进学习型党组织建设，建立基层党建工作考核激励机制。在优秀教师中强化党的基本知识和理想信念教育，壮大入党积极分子队伍，做好发展党员工作。

2.进一步落实政府推进教育改革和发展的责任。要进一步转变职能，强化公共服务和社会管理，把教育改革和发展纳入国民经济和社会发展的总体规划中，优先发展、科学发展。坚持教育的公益性，维护教育公平，关注困难群体，提供惠及全民、高质量的基本教育公共服务，促进各类学校不断提高办学水平和效益。区政府要定期向人民代表大会及其常委会报告教育改革和发展情况，充分听取政协和各民主党派的意见建议，协调政府各部门齐心协力支持教育发展，动员和争取社会各方面关心支持教育事业。

3.加强教育系统廉政风险防控和教育行风建设。以领导干部廉洁自律为重点，构建具有教育系统特点的惩治和预防腐败体系，形成干部监督齐抓共管的网络体系。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，坚决查处违纪违法案件。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，建立健全惩防制度，加强教育行风建设，为教育又好又快发展提供坚强保证。

（二十）加大对教育的经费投入

1.增加财政性教育投入。坚持扩大总量、优化结构、提高效益的原则，加大财政投入力度，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，依法保障“三个增长”和教育支出比例的提高。按市统计口径，2012年全区财政预算内教育经费占财政支出比例达到17%，之后每年增长1个百分点，2015年达到20%。合理确定教育经费支出占财政总支出的比例，并建立稳定的增长机制。

2.完善经费投入机制。进一步明确政府公共教育服务职责。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担成本的投入机制，制定并落实公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。明确财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例，未来三年须有明显提高。将义务教育全额纳入财政保障范围，实行财政预算单列。设立继续教育专项资金。按规定划拨社区教育经费。根据需要不断增加特殊教育专项补助经费。

3.加强经费管理。加强对经费使用的监督管理力度，完善资金管理办法，严格规范资金投入渠道，确保资金使用的合法性、资金核算的准确性、资金拨付的及时性。加强教育专项经费投入的绩效评价，强化重大项目建设和经费使用全过程审计。实现教育财政支出的预算公开化、透明化，将教育经费拨付、管理和使用情况向社会公开，接受社会监督。加强学校财务制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，规范学校收费行为。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。

4.完善帮困助学体系。加大对家庭经济困难学生的资助力度。建立学前教育资助制度，为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育提供资助。

（二十一）积极推进依法治教

1.依法规范中小学校和幼儿园建设。按省、市有关规定确定规划中小学校和幼儿园的选址、规模、面积标准，优先保障新建或扩建中小学校和幼儿园的用地。今后小区开发项目，配套中小学校和幼儿园建设用地一律采取划拨方式供应，供地、规划审批前须书面征求教育部门的意见。配套幼儿园由政府投资建设，建设部门应保证配套幼儿园与住宅小区同步规划、同步建设、同步交付使用；配套幼儿园竣工验收由建设部门组织，建设、规划、教育等相关主管部门参与。新建小区、旧城改造中，每5000人口的住宅区应由政府规划建设一所规模为6个班以上的幼儿园。对已完成供地小区内的非公办配套幼儿园，按照用地性质、产权归属、建设程度等分类，逐步收归教育行政部门管理，转为公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。

2.加强教育规章和制度的完善，进行普法教育。进一步完善学前教育、义务教育、教育督导、社区教育、教师管理、校园安全、捐资助学等方面的制度，提高管理效能。进一步规范义务教育办学规章，以适应发展中社会对基础教育不断增长的需求。加强普法教育，拓宽学校法制宣传、法律知识学习的渠道，提高教师、校长、园长的法律素养，强化学生的遵纪守法观念。

3.全面实施依法行政。完善教育行政决策、执行、监督机制。完善教育信息公开和听证制，保障师生和公众对教育的知情权、参与权、监督权和评议权。完善教育行政审批制度。健全行政执法相关配套制度，落实行政执法责任制，加大行政执法力度，及时查处各类教育违法违规行为。畅通行政诉讼、行政复议、行政申诉等救济渠道，规范行政执法权限。

4.深入开展依法治校。根据当前国家、省、市各项法律、法规、规章制度的变更和调整，在2011年下半年启动新一轮学校章程修订审核工作，切实制定出符合当前形势以及发展需要的学校规章和制度，引导学校将章程和制度建设与学校特色发展有机结合，促进学校依章自主办学。基于师生法定的权利和义务，加强对教师和学生的管理，建立校内申诉程序制度化，对于教师和学生之间产生矛盾严格按照校内申诉程序制度，从实处维护教师和学生的合法权益。严格依照法律法规，规范教育行政部门行使行政权力的权限与程序，健全教师行政处分配套制度。

5.健全教育督导和监督问责机制。成立市南区教育督导委员会，研究和协调解决教育督导工作中的重大问题。根据青岛市教育局的相关规定，探索建立相对独立的适合市南的教育督导机构，独立行使督导职能。将教育督导专项经费纳入财政预算。加强督导队伍建设，建立专职督学队伍。坚持督政与督学并重，监督与指导并重，进一步完善督政制度、督导责任区制度和督学责任制度，强化对政府落实教育法律法规和学校办学情况的督导检查，拓宽督导队伍的来源，从街道方面聘请兼职督导员，从社会角度来对教育的工作职能进行有效监督、指导。建立专业化的教育评估和教育质量监测机制。健全督导评估结果公告、限期整改制度和依据督导结果进行奖惩的制度，提高政府教育监督工作的透明度和公众参与度。严格落实问责制。教育行政部门要主动接受和积极配合人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查，以及司法机关的司法监督。建立健全层级监督机制。加强监察、审计等专门监督，强化社会监督。

（二十二）维护教育的安全稳定

1.建立和完善安全管理体制。完善各级各类学校、幼儿园全覆盖、无缝隙安全监管机制，确保校园无因过错责任而发生的死亡或重伤事故，无刑事、治安案件和安全责任事故。落实安全责任制。强化教育、安监、综治、公安、工商、文化、城管等部门履职能力，完善联席会议制度和信息互通平台，加强校园周边治安综合治理，有效预防未成年学生违法犯罪。健全学校突发事件报告制度。

着力维护学校的安全稳定。深入开展平安校园创建活动。加强和改进学校思想政治工作，注重人文关怀，实现人际关系的和谐。完善矛盾纠纷排查机制，及时化解教育改革和发展中的各种矛盾。加强校园安保队伍建设，按规定配齐专职安保人员。

2.推进校园安全工作信息化工程。实现人力防范、技术防范、装备设施防范建设的规模化、标准化、现代化。打造校园安防的动态监控、应急指挥、善后处置电子政务平台，完善学校突发事件应急管理体系，加大校园安全事故责任查处力度，提升校园安防处突管理水平和应对能力。

3.加强师生安全教育和学校安全管理。提高预防灾害、应对食品安全风险和事故、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强交通安全宣传教育。加大校车管理力度，加强接送学生车辆的规范管理。提高校园防灾、减灾能力，定期组织应急救援和逃生演练。杜绝三无产品、劣质产品、不合格产品及原料流入校园。

 

第六章  实施和监督

 

（二十三）建立实施机制

实行区政府统一领导、分工负责的实施机制。成立区教育改革和发展工作领导小组，具体负责本实施意见的执行与协调。各相关部门、单位要结合职能，加快研究制定切实可行、操作性强的配套政策。把本实施意见与“十二五”“十三五”规划紧密结合起来，分解在各专项规划及年度计划中，确保目标、任务和各项措施落实到位。学校要从实际出发，制定贯彻落实本实施意见的路线图、时间表和任务书，分阶段、分步骤组织实施，全面推进教育事业的改革和发展。

（二十四）广泛宣传动员

广泛宣传优先发展教育的重要性和紧迫性，广泛宣传本实施意见的重大意义和主要内容，动员全社会进一步关心、支持教育事业的改革和发展，为国家、山东省、青岛市中长期教育改革和发展规划纲要的实施创造良好的社会环境和舆论氛围。不断提高公众的规划意识，让公众更多地通过法定程序和渠道参与国家、山东省、青岛市中长期教育改革和发展规划纲要的实施和监督。

（二十五）加强监督检查

本实施意见下发后，各单位、各类学校要围绕实施意见提出的主要目标、重点任务和政策措施，定期组织开展督导评估，全面分析检查实施效果及各项政策措施的落实情况，通过教育督导报告等形式定期公布落实情况。