市南区教育体育事业发展第十三个五年规划

（2016—2020年）

（初  稿）

国民经济和社会发展第十三个五年规划执行时期，是市南区打造国际国内一流的宜业宜居幸福城区的关键时期，是贯彻落实国家和山东省、青岛市《中长期教育改革和发展规划纲要》，提高市南教育现代化水平的重要时期。为继续推进全面实现教育现代化，进一步发挥教育在区域创新驱动、转型发展中的重要作用，更好地满足人民群众的教育需求，根据青岛市《深入推进基础教育综合改革的意见》和市南区《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合市南教育改革和发展的实际，特制定本规划。

一、   规划背景

（一）发展基础

“十二五”期间，在区委、区政府的正确领导下，在学校和社会各界的共同努力下，在“释放学习的力量”教育理念的指导下，市南教育以办好让人民满意的教育为出发点，深化教育综合改革，坚持事业发展与改革创新同步推进，坚持教书育人与服务社会相互促进。

1.教育投入持续加大，办学条件不断改善

截止到2015年底，教育经费累计投入约41亿元。投入约8亿元的中小学改扩建、重建任务顺利完成并投入使用；累计投入约3420万元建设、改造18所学校的食堂或厨房，新建一个配餐中心；累计投入约1.11亿元的校安工程全面完工，投入约3700万元完成了约15万平方米校舍、场地维修工程，投入约640万元实施了2.4万平方米的绿化，投入1000余万元实施24所中小学的消防设施和用电线路的安全改造，投入1053万元完成3.9万平方米供暖改造；投入约4500万元为区域中小学更新配备计算机、心理咨询室、探究实验室、机器人、趣味田径软式器材等设施设备，投入约600万元更新了课桌椅、实施了黑板绿膜改造和光环境改造，全区学校基础设施水平实现“提档升级”。2012年起，为学生免费配发作业本。2013年，开始实施营养餐改善计划，用于补助贫困学生餐费，补贴食堂运行经费，至今已累计拨付近3500万元，学生餐标准由一荤两素提至两荤两素一点，质量显著提高。2015年在前期试点的基础上，投入约1000万元，为全区中小学生免费配发制服装约3.5万套。

2.队伍建设逐步优化，师资素质不断加强

加强了师德师风建设，以党的群众路线教育为契机，规范了干部、教师队伍管理。实施了中小学校长职级制和教师管理体制改革，教师交流工作获得教育体制改革创新奖。推进教师素养提升“五格”工程，逐步建设起多维度、多层次、模块式的教师培训课程体系及“菜单+订单”式培训机制，累计培训共计3432次，参训人数达22万人次，提升了区域师资整体素质。承担国家级教育科学规划课题4项，省级课题12项，市级课题28项，区级课题30项，教师个人课题90项。迄今各单位承担的省市级课题已全部完成了现场答辩结题。教师市级以上获奖课270节，189名教师获得市级以上优秀教师、学科带头人等荣誉称号。

3.学校管理优质均衡，教育内涵不断提升

全区22所学校成为山东省规范化学校，16所学校成为青岛市规范化学校，占全区学校总数的93%。稳步推进管办评分离制度、海洋教育、小班化教育和民办教育改革，启动义务教育学校“联动发展”改革计划，拓宽办学模式，着眼区域教育现代化、特色化、信息化和国际化发展。实施现代化学校建设工程，创建33所青岛市现代化学校，公办学校创建率达100%。

推进数字化校园建设，广泛开展中小学自动录播教室、微课制播系统和电子书包应用建设。信息化工作成果在联合国教科文组织国际教育信息化大会进行展示交流，得到了与会各国教育界权威人士的高度赞扬。

区域国际化交流不断深入，100%的学校开设了国际理解类选修课程及活动实践类课程，17所学校拥有正式签约的国外友好学校，外教对教师的个性化、专题性培训覆盖率达到100%。实施开放的督导评估工作机制，形成了区域政府评估、社会评价和第三方专业机构参与测评的多元化督导评价体系，促进了区域教育高品质发展。

4.素质教育创新发展，教育特色不断彰显

实施现代公民教育工程，深入推进“传统文化立基、育德课程立品、实践活动立德、德育研究立本、科学评价立人”五大项目建设，培育和践行社会主义核心价值观。打造区域海洋教育品牌，14所学校被评为青岛市中小学海洋教育特色学校，创新成立青少年海洋教育联盟，此项工作获市教育体制改革创新奖。教育质量有效提升,规范常规管理，打造优质高效课堂，加强质量监控，减轻学生负担。

实施校园体育“1＋X”工程，开展体质监测工作,小学、初中体质监测达标率分别达到93.1%、90.2%，超过国家规定标准。推进中小学生“明眸”“皓齿”健康工程，4万名学生受益。截止到2015年6月，市南学子在市级以上各类比赛中获奖2万余项。

5.各类教育协调发展，教育惠民不断推进

“十二五”期间财政性学前教育投入约2.74亿元，公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准、普惠性民办幼儿园生均补贴标准、资助学前教育特殊群体平均标准均居全市前列。普惠性学前教育资源快速增加，公办园和普惠性民办园在园幼儿数占全区在园幼儿总数的92%。教师专业水平和待遇稳步提高，教师专科及以上学历人员比例和持证上岗率较2010年分别提高6%和7%，非公办幼儿教师待遇明显提高。学前教育优质发展，省十佳幼儿园7所，市十佳幼儿园11所，省、市级示范幼儿园37所，占全区幼儿园总数的80%，数量和比例均位居全市前列。3-6岁幼儿入园率达到99.9%,35个早教中心为社区内0-3岁婴幼儿和家长提供免费的早期教育指导和服务，区域学前教育管理经验在全省推广。

开展社区教育惠民服务，在社区建立11处“数字化学习港”，开设3000余节近40个门类公益课程，编印并发放近10万册社区教育知识读本。举行社区教育节、社区教育大集等教育活动40余次，参与居民20万人次，居民在社区即可尽享教育大餐。“市南公益课堂”“社区教育节”和“市南特色课程研发”三个工作项目被评为全国社区教育特色示范项目。

综上所述，市南教育较好地实现了“十二五”预定目标，初步构建起有品质、有特色的现代化教育体系，为“十三五”发展奠定了坚实基础。市南区先后荣获全国课程改革实验区、全国区域教育发展特色示范区、全国义务教育发展基本均衡县（区）、全国校园科技体育示范区、中国教育学会“十二五”教育改革实验区、全国社区教育示范区、全国幼儿教育先进区、省义务教育示范区、省素质教育先进区、省首批学前教育先进区等荣誉称号。

（二）面临挑战

市南区教育发展水平与城区现代化建设的需要，以及人民群众日益增长的多元化教育需求仍有差距。主要表现为：东中西教育高位发展不均衡，政府教育公共服务优质化、均等化水平有待进一步提高；由于城区现代化建设的推进，“全面二胎”政策的实施，区域内适龄儿童数量急剧增长，学前教育和义务教育阶段教育基础建设、优质人力资源相对紧缺的矛盾突显；现代化教育理念缺乏落地生根的基础，校长、教师专业化素养仍需不断加强；全面推进素质教育，轻负高效教育工作的实践依然任重而道远；保证学校依法规范办学，增强学校办学活力，鼓励更多学校办出特色和水平的体制机制仍需进一步完善；加强教育对外交流合作，深入推进教育国际化进程的机制有待加快制定和落实。    

（三）发展机遇

“十三五”时期是我国全面建成小康社会和基本实现教育现代化的关键时期，也是市南区率先实现教育现代化的决定性阶段。到2020年，市南区教育事业在经济社会发展的大格局中将处于重要的战略机遇期。

1. 经济全球化需要提升现代化国际城市竞争力

市南区作为对外对内开放的重要枢纽，在经济全球化及对外开放中，将以更加开放的姿态融入全球网络，不断提升“一带一路”战略，新亚欧大陆桥经济走廊主要节点和海上合作战略支点的功能与影响力。为顺应经济全球化、对外对内开放的要求以及要素跨境跨界自由流动的大趋势，市南教育必须加快国际交流合作步伐，吸纳境内外优质教育资源，坚持以开放促改革、促发展，在不断扩大教育对内对外开放过程中培育和形成新的比较优势，显著提升市南教育的国际化竞争力和影响力。

2.“互联网+”行动计划的实施成为教育发展的新机遇

习近平总书记指出：互联网、云计算、大数据等现代信息技术的发展，推动教育变革和创新，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会，培养大批创新人才，是人类共同面临的重大课题。中国将坚持不懈推进教育信息化，努力以信息化为手段扩大优质教育资源覆盖面。新出台的《促进大数据发展行动纲要》提出了应加快专业人才培养，建立健全多层次、多类型的大数据人才培养体系。市南区将以“教育信息化率先发展”的思路为指引，推动教育理念和制度体系的积极变革，加快转变教育发展方式，积极主动探索教育与信息技术深度融合的有效途径，加快开发优质网络教育资源、建立灵活开放的教育服务体系和构筑教育云资源平台。

3.省、市加快蓝色经济跨越式发展的机遇

山东半岛蓝色经济区上升为国家战略，确定了优化海陆空间布局、构建现代海洋产业体系、深入实施科教兴海战略、统筹海陆基础设施建设、加强海洋生态文明建设等方面的重点任务。未来几年是青岛市转变发展方式、推动经济实力实现新跨越的关键时期，将对劳动者素质提出新的要求，带来人才需求结构、层次和类型的深刻变化。科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，将促进科教兴市、人才强市战略的深入实施。

4.区域建成国际国内一流宜业宜居幸福城区的机遇

市南区以深化改革释放发展活力，以创新驱动增强发展动力，以全面开放提升国际竞争力，持续推进城区功能与品质双提升，打造服务贸易、时尚消费新引擎，建设创新创业新胜地、文化繁荣新高地、包容和谐新家园，全面建成国际国内一流的宜业宜居幸福城区作为发展目标，为市南教育发展创造了新的契机。

 二、总体战略

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大以来系列重要文件精神，按照“四个全面”战略布局要求，坚持世界眼光、国际标准，立足区位优势，以统筹全面深化教育改革与全面推进依法治教双轮驱动，促进教育优质均衡高品质发展，打造国际国内一流的宜业宜居幸福城区为目标，以破解制约教育事业发展的薄弱环节为突破口，以深化机制体制创新为着力点，以全面实施素质教育为重点，提升人民群众对教育发展的实际感受，建设更高质量的基础教育、惠及全民的公平教育、资源共享的优质教育、体系完善的终身教育，着力建设现代化教育强区。

（二）指导原则

优先发展，科学统筹。把教育摆在优先发展的战略地位，确保经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育需要。统筹兼顾，分类推进，合理调控教育发展速度、规模、结构、质量和效益，实现教育与经济社会协调发展。

优质均衡，促进公平。把推进义务教育均衡发展作为教育改革发展的重点任务，完善政策措施，建立义务教育优质均衡发展激励机制，合理配置教育资源，实现同类学校在办学条件、管理水平、师资队伍、学校生源、办学质量等方面向优质均衡方向发展，保障公民平等受教育的权利。

全面发展，育人为本。把育人为本作为教育工作的根本要求，把促进学生成长成才作为教育工作的出发点和落脚点，尊重教育规律和学生身心发展规律，深入推进素质教育，促进学生健康快乐地成长。

内涵发展，改革创新。坚持依法办学，突出教育内涵发展，规范学校管理。树立科学的教育质量观，以提高质量为核心的教育发展观，建设高水平校长、教师队伍，高品质特色学校，创出品牌、培出专家型校长、名师、育出创新型英才。不断推进校长专业化发展，改革创新人才培养模式、教育管理体制，不断增强教育事业发展活力。

（三）发展目标

争取到2020年，优化教育结构，基本形成结构合理、开放多元、特色鲜明、充满活力的市南现代基础教育体系，率先建成学习型城区；增强政府基本公共教育服务能力，加快优质教育资源培育和聚集，进一步提高教育质量水平，优质教育资源总量位居全市前列；进一步提高相对薄弱区片学校发展，提升教育公平水平，办好百姓家门口的每一所学校，创建区域教育“品质教育”品牌；深化教育综合改革，现代学校制度基本形成；各级各类教育的国际化水平大幅度提升，实现市南教育高品质、跨越式发展，率先全面实现教育现代化。积极适应教育新常态、谋求质量新发展、实现格局新跨越。

市南区教育事业发展和人力资源开发“十三五”主要目标

三、主要任务和举措

（一）全面提升基础教育现代化水平

1.优化升级教育设施设备，实现教育配置现代化

加强财政投入和政策保障，盘活教育设施资源存量，有序扩大教育设施总量。落实《青岛市市南区教育基础设施布局专项规划（2014-2020）》，按照提标改造、新增配套等方式，重点围绕学位紧缺地区和新增学位需求地区实施学校、幼儿园改建规划，不断优化学校、幼儿园布局，改善办学条件，努力实现教育一体化和均衡化。学前教育园舍建设能够满足社区居民的需求，辖区常住人口适龄幼儿入园率保持在99%以上。制定并出台《市南区中小学校（园）建设标准》，严格监督新建、改造居住区的教育设施配套建设落实情况，严格管治已批规划明确的教育设施用地，任何部门不得随意改变规划或处置此类用地。

全面提升教育信息化基础支撑能力。实施教育城域网核心网络升级改造工程，积极推进学校网络基础设施建设。加快实现局属中小学万兆网络入校和无线网络全覆盖，满足教学模式转变要求。推进数字智慧校园建设，实现100%的中小学达到市中小学数字智慧校园标准，适度扩大电子书包应用规模。加快建设区域教育资源管理公共服务平台, 推进“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”，打造基于云服务模式的网络学习与服务空间。进一步完善学校信息网络和管理信息系统，形成常规管理与创新管理相结合的现代管理手段与方法体系，建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境。全区中小学全部实现现代化学校建设设备配备标准，探索创新实验室或探究活动区建设，扩展和优化配置各类功能用房。

2.全面拓展优质资源辐射，切实促进教育公平均衡

促进优质学校集群发展。加快办学模式改革，全面深化名校办分校、集团化办学、高校或科研院所辐射中小学、学区制建设、十二年一贯制教育研究、民办教育精品化发展、创新人才培养等改革，引领教育品质的新发展。建立学区理事会，推进学区片“一体化”研究实践。促进多所同级学校资源互补、多所不同级学校资源共享，建构立体的区片教育联合体，使市南教育呈组团形式与社区协同发展，构建区域“品质教育”品牌，共建区域优质教育资源服务圈，打造在全国有影响力和知名度的品牌学校群体。

提高特殊教育发展水平。加大特殊教育专项投入，提高特殊教育生均公用经费标准，推进建设区域特殊教育中心，建立财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制，形成政府主导、部门协同、各方参与的特殊教育工作格局。加快发展残疾儿童学前教育，支持普通幼儿园接收残疾儿童进行融合教育。高水平普及残疾儿童义务教育，扩大随班就读规模和特殊教育学校招生规模。到2020 年，残疾儿童义务教育入学率达到99%。加大全国特殊教育改革试验区研究实践，推进孤独症儿童教学实验、随班就读研究实验、送教上门研究实验，建设布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。建立健全特教筛查测评机制和特教课程体系建设, 加强特殊教育师资配备，配齐、配足特殊教育教师、送教上门教师和残疾儿童随班就读巡回指导教师。全方位提升特教师训力度和专业水平，优化特教设施和配备水平。完善残疾学生助学制度，开展特教专项评估研究，区域特殊教育办学条件和教育质量进一步提升，争取国内领先。

指导民办教育规范发展。优化民办教育发展环境，完善与落实鼓励、扶持优质民办教育的相关政策。鼓励社会力量办学，加强民办教育规范管理，加大力度开展促进民办教育发展的改革研究，建立奖励激励机制，支持促进民办学校多元化、个性化、精品化发展，形成“规范夯实、重点支持、品牌领先”的区域民办教育发展新格局。健全民办教育政府补贴、购买服务、基金奖励等制度，探索设立民办教育发展专项资金，对社会信誉好、办学质量高的民办学校给予一定的奖励。依法保障民办学校教师待遇。非营利的民办学校依法享受与公办学校同等的税费优惠政策。鼓励金融机构对民办教育机构提供融资支持，探索实行民办教育机构收费自主定价。

完善中小学综合素质评价体系。期中考试、期末考试由各中小学组织,小学考试成绩全部以等级形式呈现。落实市初中学业水平考试探索实行部分学科多次考试制度,考试结果以若干等级或合格、不合格方式呈现。将艺术和物理、化学、生物等科目的实验操作技能纳入考试内容。制定完善中小学生综合素质评价意见,完善中小学综合素质评价的原则、内容和形式等,加强评价结果使用，建立健全学生综合素质评价电子档案。

3.积极推进各项教育实践，创设每个学生适合的教育

推进高品质现代化学校建设。以国家级课题《区域全面实现教育现代化的推进路径的研究》为引领，打造现代化学校建设联盟，实施高品质教育管理和服务。构建现代化常规管理平台，推进区域教育管理“电子档案”建设，提高管理质效。提升学校建设品质，立足100%的学校已成为青岛市现代化学校的基础，在全市率先实现区域80%的学校成为省规范化学校的目标。

深化小班化教育实践。立足“关注全纳，面向每一个；尊重差异，适应每一个；着眼发展，成就每一个”的理念，围绕“管理、教学、课程”，以构建“学区”管理共同体、组建小班化教学研究联盟、建立“小班化”校本课程体系为研究路径，立足学校实际，积极创设条件，扎实开展小班化教育研究实践，加快小班化教育教学模式改革，彰显各学区小班化发展亮点，体现小班化教育在机制创新方面的新突破，小班化教育课题研究成果结集出版。

加快现代国际教育研究，积极推进基础教育国际交流与合作。坚持世界眼光、国际标准，充分利用市南区的文化优势、区域优势和人才优势，围绕“广泛开展国际理解教育、科学采用国际优质教育资源、持续提升教育国际化水平”重点，多渠道、宽领域、高水平深化国际教育交流与合作。深化“市南教育看世界”系列活动，开展国际教育交流培训课程、外教综合课程，国际理解教育素养实验课程试点，不断提升外教及国际理解教育授课品质，提升师生国际教育素养。探索适合区情、校情，涵盖管理、培训、课程、教学、活动的国际理解教育体系，开拓师生国际视野，推进国际化教师队伍建设，推动干部教师学生参加高水平国际学术交流及多元化活动，开拓师生国际视野。到2020年区域学校100%开设国际理解课程，100%教师参加国际理解教育培训课程，80%学校建立国际友好学校并常态开展交流活动，着力培养一批具有本土文化特质和较高国际理解教育素养的国际化人才，全面提升市南教育的国际化水平，适应和服务国家“一带一路”战略需要。

发展学校体育、卫生、艺术和健康教育。扎实推进青少年校园足球工作，大力发展足球特色学校，建立和完善校园足球联赛机制。保证每所学校有必需的体育场所。新建一批校园足球场地设施，实现每校有场地、足球特色校有标准足球场。开展“生命教育”活动，探索学校体育多样化教学，提高体育课教学质量。深化普及阳光体育运动，继续推进帆船、游泳、击剑等奥运项目进校园工程。严格执行中小学生体质健康标准，推进大课间和课外体育活动制度化，到2020年，全区学生《国家学生体质健康标准》达标率稳定在95%以上，每个学生在学校期间掌握至少两项终身受益的体育运动技能，养成终身参加体育锻炼的习惯。继续开展疾病防控、卫生安全、心理健康等健康教育活动，继续实施阳光亮眼计划。继续开展合唱素养提升工程，探索舞蹈、戏剧等内容进课堂，推动中小学与高校、艺术专业院团开展合作，建设高水平学生艺术团队，建立艺术后备人才培养机制。

促进校外课外教育深入发展。拓宽美育渠道，利用社会各类文化艺术团体的美育资源，丰富学校美育内容，开展形式多样的美育活动。创新“向大师致敬”中小学美术教育系列活动，培养学生欣赏美、感悟美、创造美的艺术素养。加强区级社团(少儿艺术团、科技俱乐部和少儿书画苑)建设,带动全区中小学生科技、艺术活动水平的全面提高，为科技、艺术专业团队输送人才。加强青少年实践场所建设，推进融综合实践、海洋、环境、信息、安全和国防教育、社会体验以及生存拓展训练等为一体的区青少年综合实践活动中心建设。加大学校科技教育投入，引导学校利用“启航”科技专项经费，保障硬件建设、完善科技活动室，落实师资培训和学生活动，打造“启航”科技活动品牌，营造“爱科学、爱创造”的区域科技教育氛围。

4.构建综合治理长效机制，加强现代化学校安全建设

加强安全教育体系和长效管理机制建设，积极开展平安和谐校园创建活动。深化校园安全管理队伍建设，加大学校安全建设资金投入和“科技创安”工作力度。创新驱动全区师生应急体验实训化培训、应急知识技能竞赛等工作。深入推进法律、禁毒、食品安全等专题教育及针对消防、自然灾害、反恐等风险的演练活动。强化校园安全事故易发、多发环节的管理和隐患的排查整治，建立实施校园伤害事故和突发事件的处置调解机制，依法依规协调处置校园伤害及各类突发事件，着力解决影响校园及周边环境秩序的突出问题。

5.搭建现代化交流互动平台，提升群众对教育的满意度

建立政策宣传、行风建设和督导反馈三个平台，全面加强教育与社会的沟通联系。充分利用教育信息化网络平台与新媒体技术，拓宽优质教育宣传渠道，搭建家校交流平台，不断提升群众对区域教育体育工作的支持率和满意度。100%中小学现代学校章程完善详尽，100%中小学校务委员会和家长委员会富有特色，学校民主建设成效得到推进，力争使学生、教师、家长、居民等对学校校务公开、管理服务满意率实现稳步提升。

（二）努力实现学前教育优质普惠发展

1.切实履行政府主体责任，加大学前教育投入

落实学前教育三年行动计划各项目标任务。经费支出在政府教育性财政支出中所占比例逐年提高，健全以公共财政为支撑的经费保障机制，学前教育生均公用经费、困难家庭幼儿助学金、普惠性民办幼儿园扶持资金不断提高。根据人口增长趋势，依据《青岛市市南区教育设施布局专项规划（2014-2020）》，加快学前教育基础设施建设，满足人口增长对学位数的需求。落实幼儿教师待遇，公办园教师接近或达到中小学教师工资待遇，确保民办园教师按规定足额投保，工资待遇接近或达到公办园教师水平。

2.深化学前教育改革，促进区域内涵发展

构建“政府主导、公办为主、民办补充、社会参与、优质均衡”的学前公益普惠优质发展模式，深化城区幼儿园片区化管理和招生录取制度改革。突出素质启蒙教育，将3-6岁学前教育向0-3岁早期教育延伸，实现市南学前教育0-6岁一体化，提高学前教育品质，构建优质均衡的学前教育公共服务体系。加大优质园培养力度，到2020年87%的幼儿园达到省、市示范园标准，27%的幼儿园达到省、市十佳幼儿园标准，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占全区在园幼儿总数的比例达到92%以上。全面完成第二轮园长和教师“5518培养培训工程”以及“三员轮训计划”，2020年幼儿园园长和专任教师中，专科以上学历人数达到97%以上，本科学历人数达到50%以上。

3.实施早期教育指导，完善早期教育体系

建立健全区域、街道、社区三级和教育、卫生计生等部门指导管理的婴幼儿早期教育网络，完善各级各类幼儿园及其它民办婴幼儿教育服务机构各具特色、功能互补的早期教育服务体系。面向市南区0-3岁婴幼儿及看护人实施“公益早教项目”，每个街道办事处中的早教中心覆盖率达到100%，0-3岁婴幼儿及家长（看护人）接受科学育儿指导率达到90%以上。

    4.推进园本课程特色研究，全面提升保教质量

  加强幼儿园园本课程的建设，全面落实教育部《3-6岁儿童学习与发展指南》及《青岛市0-3岁婴幼儿指导大纲》，研究完善各幼儿园《0-3岁婴幼儿教养方案》，积极探索具有海洋特色的园本课程，努力打造区域园本课程品牌。关注特殊幼儿的需要，积极探索指导策略，家园同步促进特殊幼儿健康发展。以幼儿的需要和发展为核心开展多种研究活动，培养幼儿形成健康活泼、好奇探究、文明乐群、勇敢自信、有初步责任感的基本素质，全面提高保育和教育质量。

（三）深入推进教育综合改革创新

1.完善现代教育治理体系，提升教育治理能力

深化政府教育管理体制改革，促进学校内涵发展。以推进教育治理体系和治理能力现代化为主线，全面深化教育领域综合改革。建立以教育行政机关为主统筹，分工负责、规范有序、社会参与的教育公共服务体系。制定相应的领导干部和职能部门政绩考核办法，考核过程充分听取学校、家长和社会意见，考核结果向社会公布，实行问责制，形成责任明确、齐抓共管的教育发展良好环境。

转变政府教育管理职能，保障学校自主办学、办出特色。以建立完善政府清单制度为突破口，提升教育行政部门综合执法水平；以建立实施校长责任制为抓手，指导和监督学校章程有效实施。中小学要按照教师申诉制度的规定成立教师申诉调解委员会并按规定化解管教矛盾,建立和完善学生申诉处理机制。在区域家校合作促进会和家委会专业委员会的统筹指导下，推进家委会和家长学校工作达到国内领先水平。

发挥教育督导委员会作用，深化教育督导制度改革。加强“市南区互动性教育督导跟踪反馈系统”建设，优化社会参与教育评价的机制和平台。落实专项督导、经常性督导和五年一次综合督导相结合的周期性督导评估制度，完善督导检查结果公告制度和限期整改制度。加强教育督导与教育决策、教育执行之间的统筹协调，聘请第三方专业机构对办学水平、教育教学质量等进行监测和评价。加强督学队伍建设，深化中小学校（幼儿园）责任督学挂牌督导制度。

推进依法执教工作，引导学校全面实施素质教育。全面推行教育行政权力清单和责任清单制度,规范执法流程,加大对违规办学、非法办学等行为的查处力度。建立学校重要工作事项和重要文件合法性审查机制,全面推行学校法律顾问制度。加强青少年法治教育,在中小学落实法治教育课程,广泛开展“宪法教育月”活动；推广模拟法庭等法治教育形式,挂牌建立青少年法治教育基地。

2.提升干部教师教育素养，打造现代化师资队伍

加强师德建设，提高干部教师师德水平。强化教师职业道德、职业理想教育，增强教师对教育的责任感和使命感。完善师德工作体系和师德考核评价机制，制定《市南区中小学教师违反职业道德行为处理办法实施细则》并严格执行，进一步规范教师职业行为，引导教师树立良好的师德风范和师德形象。

全面提升教师队伍心理健康教育水平，至2020年，全区实现每10个班配备1名专职或兼职心理健康教育教师。加强心理健康教育研究，以“觉察、行动、感悟”参与体验式教学法实践为抓手，坚持理念更新、形式创新、素材纳新、视角拓新四方向，探索心理辅导课的实施路径。不断提高教师专业化水平，打造一支“爱心、创新、奉献、成长”的学科教师队伍，引领教师关注学生正向行为，挖掘学生潜在能力，促进学生健康成长，培养健康、创新、独立的学生。

改革学习培训制度，培养高层次优秀人才。全面推进新一轮市南区教师素养提升工程。建立帮助新教师尽快成长的系列培养机制，进行新教师职业化培训；以提升教师教学实践能力，提高课堂教学实施与研究能力为目标，进行学科骨干教师技能化培训；以提升教师的教育教学研究能力、形成鲜明独特的教学风格为重点，进行学科带头人专业化培训；以提升区域研训人员的课程指导力，打造具有高端引领能力为目标，进行研训人员探究化培训；以高尚的师德修养为根本，加强以“学生素养”为核心的班主任专业化培训。实行集中培训与有组织的自学辅导式培训、网络培训相结合的高效教师培训新模式，逐步构建高效的教师继续教育新常态。深入实施“名师、名校长工程”和“市南教育家计划”，每年安排适量专项资金，用于名师、名校长培养。

发挥知名高校引领作用，扩大教育国际交流与合作。有计划地组织中小学与国内、境外优质学校开展合作交流活动；适时选派优秀中青年教师，赴教育先进地区、学校，教育发达国家学习先进教育经验，从事相应教育研究活动；分批次组织中小学生到教育发达国家参与学科竞赛、文化考察交流等活动。力争到2020年培训干部、教师15万人次，成就500名富有创新精神的中小学（园）教育教学名师和学术骨干及10名有一定影响力的校长。

3.推进学校管理创新，提高自主管理水平

现代学校制度基本建立并有效实施，推进政府放权、学校分权、社会有权的现代教育治理三权改革，解决学校利益相关方合作治理的问题，保证学校依法规范办学，增强学校办学活力，以提高质量为导向，充分体现现代学校制度的民主、开放、科学、法治和人文特征。

(1)构建学校治理新体制，依法建立现代学校制度。各级学校管理创新的根本任务是坚持党对学校工作的领导，各级公办学校的校长对学校的行政事务负责。鼓励学校创新管理体制与办学模式,完善目标管理和绩效管理机制,建立符合学校特点的管理制度。明确校长职责，校长代表政府对学校实行领导、处理校务。

(2)深化校长职级制改革，加强后备队伍建设。初步建立以校长职级管理为核心,包括校长选拔任职、培养交流、职级评审、考核监督等配套制度在内的现代校长管理制度。制定中小学校长后备人才选拔培养的意见，完善副校长、中层干部聘任办法。进一步完善校长业绩评价制度，重视一线师生、学生家长、教育同行等多元化评价主体的参与，修订完善《区教体局所属单位学年度绩效考核办法及考核指标》，考核等级为不合格的，解聘其校长职务。以推进管办评分离为基本要求，健全校长办学满意度评价制度，建设有利于教育家成长的现代学校制度。

(3)加大教师管理改革力度，扎实推进依法治校。全面推进中小学教师区管校聘管理改革，按照职能权限, 依法履行对中小学教师的公开招聘、职务评聘、培养培训、调配交流和评价考核等管理职能。完善教师补充和动态调整机制, 加大免费师范生引进力度，制定实施中小学聘用制教师管理办法,稳步推进中小学教师聘用制改革,采用聘用制办法补充中小学教师,满足师资需求。坚持以人为本的理念，充分发挥教职工代表大会制度的作用，保障教师主体参与学校民主管理和民主监督的权利。坚持公开、公平、公正、激励的原则，建立学校、教师、学生和家长等多方参与的教师评价制度，进一步探索和完善科学有效、切实可行的教师绩效考核办法。

(4)形成新型家、校、社区关系，搭建有效沟通平台。建立学校与家庭的有效合作机制，保障学生家庭对学校工作的知情权、参与权和监督权，鼓励学生家庭为学校提供支持。切实办好家长学校，学习借鉴先进地区经验，邀请教育名家开设家长学校“名家讲坛”，建设区域家长学校“相伴成长”课程体系，为学生家庭科学实施家庭教育提供指导和咨询。利用互联网、微信等方式，完善家校交流沟通。建立学校与社区合作的有效机制，充分开发学校资源在学习型社区建设中的功能，为社区提供服务。

4.深化教育教学改革，持续提升育人品质

(1)推进德育工作创新，促进学生品德发展

形成区域“德润一生”品牌，健全中小学、幼儿园有效衔接、科学整合、高效运作、引领成长的小公民教育成长体系建设。围绕“德育文化、德育课程、德育实践、德育队伍、德育评价”专题，扎实推进校园传统文化建设工程、健全人格课程建设工程、校内外实践活动工程、“一校一则”的“校园新风范”习惯培育工程、学生成长综合评价工程。深入开展“三爱三节”、垃圾分类进校园、“中国梦”主题活动，开展传统文化“三好”（写好字、读好书、诵好文）教育，深化“书法家进市南”“我们的节日”中华经典诗文诵读活动，打造“培育和践行社会主义核心价值观”教育品牌。推进区域德育品牌项目、市十佳德育品牌、国家级和省级心理健康教育特色学校等品牌建设。加强中学生职业生涯规划教育，探索建立中学生职业生涯规划测试系统。建立完善社会实践活动基地认证制度和评价制度。完善中小学“社会课堂”校外活动制度。

改革德育课程评价方式，构建特色德育课程体系。遵循学生成长规律，结合学校课程整合和改革实际，整合德育课程、课时，围绕“德育文化课程”、“德育实践课程”、“德育习惯养成课程”、“德育生本自主课程”和“德育精品特色课程”，开展市南区中小学德育精品工程建设评比活动，建设区“德润一生”课程资源库。

加强共青团、少先队建设，推进中小学德育工作。充分发挥共青团、少先队和学生会组织在思想引领、服务成长和校园事物管理中的作用，支持保障共青团、少先队组织开展活动。发挥学生会和学生社团组织的作用,引导学生自我教育、自我管理和自我服务。建立完善常态化学生志愿服务制度,将学生参与志愿服务情况记入综合素质评价档案。

坚持“全员育人”和“环境育人”，形成德育工作合力。组织教师进行“全员育人”的研究和交流，将心理教育方式有机融入德育工作中，引导学生身心健康成长。健全与全员育人导师制相应的工作机制，推行班教导会制度和教书育人“一岗双责”制度。加强“全员育人”的考核，评选区“全员育人模范导师”。加大力度开展班主任成长实验研究，通过探索实施班主任职级制，成立优秀班主任工作室，举办班主任工作论坛和公益讲座等，完善班主任培训、激励和评价等机制，进一步优化区域年龄结构合理、道德品质高尚、专业素质精湛的班主任队伍，形成班主任工作创新品牌。

深化区域海洋教育建设，打造海洋教育特色品牌。对接蓝色战略实施，依托区域青少年海洋教育联盟，加强海洋教育研究，深化海洋教育基地建设，建设区域海洋教育课程体系，深入开展特色实践活动，构建符合学校实际的海洋教育体系。

(2)探索学校课程建设，形成特色学校课程

加强课程建设领导，创立学校课程品牌。全面落实国家课程标准和课程方案，开齐开足开好课程。从“以生为本，科学统筹、全人发展”三大原则出发，大力探索国家、地方、学校三级课程整合。积极推进学校校本课程和特色课程开发，各学校将课程建设纳入发展规划，动员和组织全体教师参与学校课程建设，鼓励家长参与学校课程建设。加强中小学规范汉字书写教育，保障小学三到六年级语文课程中每周有1课时书法课。全面落实实验教学和社会实践课时,建立健全校内外结合的实践课程体系。以帮助学生逐步形成良好的知识结构、技能结构、能力结构和品德结构为根本目的，以被绝大多数学生认知、理解和掌握为标准，从课程内容、课程结构、课程形态、课程方法、课程机制、课程平台等诸多方面构建各具特色的学校课程体系和课程品牌。

建立课程建设服务支撑体系，实行激励机制。建设及优化包括学校课程改革发展的核心支撑体系（学校的教师发展体系、课堂教学变革体系）、学校课程改革发展的内在保障体系（学校发展战略体系、学校文化体系、学校管理体系）和学校课程改革发展的外在保障体系（教师教育变革体系、教育政策法规和制度保障、教育财力投入体系、社区文化及环境支持体系等）组成的学校课程建设服务支撑体系，推动学校课程改革发展的健康运行。组建学生、教师、家长、专家、社会各界共同参与的课程评审团，对课程建设成果显著的学校，实行奖励。

(3)鼓励教育教学创新，实现学习“轻负高质”

加强教学创新领导，建立区域教学创新服务体系。为学校实施教学创新提供各种政策引导和支撑，提供兼职教师、信息服务等各种资源保障，善于从教学创新实践中发现名师，善于提炼教学创新实践中重大先导性、示范性的教师成果，探索形成教学创新的“市南流派”。

探索课堂教学创新，提高课堂教学效率。推进“学习力提升工程”，改革课堂教学模式，积极培育学生的自主学习能力。以启发式教学为根本的指导思想，探索各种行之有效的教学方法，鼓励学生积极学习，大胆质疑，主动发现问题、分析问题和解决问题；各学校组织实验室开放日，加强开放实验指导，鼓励学生开展小探究、小实验、小制作等学科活动，提高学生的实验探究能力。倡导主体化、个性化、数字化特征等学习方式，推进微课程、翻转课堂等教学改革,建设区域、学校、学科的数字化资源。研制课堂教学目标达成度的检测手段，确保课堂教学质量的有效提高。

建立教育科研新体系，构建新型联盟团队。实行科研项目的“指导性项目”和学校、教师“自选性项目”的双向选择，以区域教育信息网络为平台和依托，实行校际间、园际间科研工作的相互开放、相互学习、资源共享和共同发展。做好“十三五”区域和学校的课题规划及实施等工作，形成一批课题带动下的教育教学成果。以教育信息化引领教学改革，建设区域“生本课堂”“翻转课堂”“小班化课堂”和“课程整合”四大主题联盟团队，深入开展数字化环境下教学改革研究，形成具有省、市级影响力的品牌特色学校。

(四)积极构筑终身教育和全民健身体系

1.健全社区教育管理体制，形成开放的终身学习机制

（1）完善社区教育资源建设，实现居民学有所教。充分利用高校、科技企业和本地名师的优势，合作建设开放型市南社区教育学院，为广大居民提供内容丰富、形式多样的教育培训和学习指导服务。建设基层社区教育基地，在有条件的社区推进社区教学点标准化建设，制定社区教育资源开放合作、共建共享的领导管理、沟通协调、经费保障、功能互补制度，完善布局合理、覆盖全区、功能配套、设施齐全、就近便捷的社会教育网络。形成良好的社区道德氛围，组建社区德育队伍，与各街道、居民委员会积极沟通，良好协作，努力构建学校德育社会网络。

（2）建设数字化学习型社区，拓展多元学习渠道。加强数字化学习平台建设，将现有的社区教育网升级为区域社区教育服务网络平台，筹建区域全民学习网，完善学习信息发布、自主学习平台、课程视频交互和市民学习管理服务等功能，切实发挥11处社区“数字化学习港”学习平台的作用，使居民的学习资源更加丰富。

（3）推进教育服务体系建设，激发居民终身学习动力。积极推进社区教育地方立法，依法推进社区教育健康发展。完善社区教育师资库，形成一支以专职为骨干、兼职为主体、志愿者积极参与的高素质、专业化社区教育工作者队伍。挖掘“节日文化”内涵，继续研发能够反映市南特色和居民终身学习需求的各类课程，打造社区教育节、公益课堂等区域社区教育品牌，实现“让学习融入生活”，满足社区居民对教育多样化的需求。

2.积极发展全民健身运动，稳步推进竞技体育工作

到2020年实现居民健身活动内容更加丰富，居民身体素质持续提高，居民经常锻炼人数不断增加的目标；优化体育健身设施，完善科学健身指导服务，全民健身服务业得到发展；健身组织网络更加健全，健身指导和志愿服务队伍不断壮大。推动区域竞技体育持续发展，全面推进体育产业发展，形成以体育主体产业为基础，多业并举、多种所有制并存的体育产业发展新格局。

（1）营造群众体育氛围，开展全民健身运动

全面落实《全民健身计划》。提高群众的体育意识，培养群众的健身习惯，推进群众体育活动社会化、生活化、多样化、科学化和制度化。打造体育健身品牌，办好各级各类群众性体育活动，2020年力争形成三个有较大影响、深受群众欢迎的大型群众性“品牌”活动（赛事），平均每年的活动和赛事在 30次以上，吸引参与的人数达到5万人次。群众体质明显提高，体育人口稳步增加，占全区总人口的 90%以上，达到《国民体质测定标准》合格标准人数占总人口的90%左右。

健全体育组织网络。形成政府主导、部门推行、社团配合、市场补充的工作机制。成立区级体育总会，与体育行政部门密切配合、协调各体育社会团体，增强体育社团的社会功能，充分发挥体育总会和各体育社团在体育事业发展中的作用。到2020年，全区人均体育活动场地达到2.5平方米以上，社会指导站（点）发展到200个以上，区级体育社团总数达到 20个以上并形成网络。
    加强设施建设和管理。进一步提高区域五分钟健身圈效能，逐步实现区域体育场（馆）与学校、单位、社区资源共享，将现有的国民体质监测中心与体育功能结合成立区域全民健身中心；合理布点布局现有65个社区休闲广场体育设施，重点建设一批室内外健身相结合的健身活动场所，新建社区体育设施覆盖率达到100%。建立完整、科学、长效的全民健身工程建设使用与维护管理体系，在资金、人员、制度等各方面有明确的保障，切实解决设施的维护与管理。

深入开展全民健身运动。支持发展民族、时尚、群众喜闻乐见和有发展空间的项目，鼓励结合自然、人文资源发展特色体育产业，大力推广武术、空竹、气功等传统体育项目，扶持少数民族体育项目发展，鼓励开发适合老年人特点的体育休闲运动项目。每年创编、推广与培训社区体育项目1—2项，力争到2020年全区覆盖人员不少于5000人次。鼓励党政机关、企事业单位、社会团体开展工间操、太极拳、健身气功等日常健身活动，倡导每天健身一小时。推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，加快推动有条件的学校体育场馆向社会开放。

加强群众体育工作队伍建设。着力提高社会体育指导员队伍整体素质，到2020年全区三级社会体育指导员比例力争达到 30人/万人，确保每个社区范围内有30名以上社会体育指导员约合2000人，其中二级社会体育指导员达到400人，技术传授型指导员人数显著增加，传授能力明显增强。　　   

（2）形成完备办学体系，提高竞技体育水平

坚持“改革创新、优化结构、突出重点、提高效益”的发展战略，推动区域竞技体育可持续发展。巩固田径、排球、网球、游泳等优势项目，探索以业余体育学校和体育传统项目学校训练为基础的体育训练新模式。加强区级体校建设，业余体育学校形成“学、管、训”一体化完备的办学体系（业余体校与学校、俱乐部、协会联办），建立和完善符合现代体育运动规律，有自身发展活力的竞技体育运行机制。
    建立后备人才基地，改革办赛模式。加强体教结合，增加资金投入，巩固训练成果。按照“从小培养、打好基础、系统训练、积极提高”的要求，充分利用学校资源，建立体育训练网点，形成区域优势项目。大力创建青少年体育俱乐部、体育传统项目学校和体育后备人才培养基地，使校办运动队、俱乐部、传统项目学校、后备人才基地相互协调、紧密合作并办出效益。在政府的支持与指导下，不断扩大办赛规模，鼓励社会力量积极举办各种形式、各类项目的体育比赛。

    （3）积极争取政策支持，大力兴办体育产业

不断深化体育改革，发展扶持体育产业。创造各种社会力量积极参与、充满活力的体育发展体制和运行机制。以本体产业带动相关产业的发展，力争到2020年，建成以竞技体育经营、体育咨询培训、体育彩票、体育休闲、体育健康等产业为主的体育产业联合体。推进体育健身休闲和竞赛表演等体育产业市场的发展，逐步形成以体育服务业为基础，多业并举、门类齐全、结构合理的体育市场新格局，促进有关体育产业发展的金融、税收、土地、管理等方面的扶持政策出台。

推动社会兴办体育产业，完善体育彩票管理机制。鼓励社会各行各业、区域企业单位和个人参与体育市场开发、投资体育产业建设，促进体育产业快速发展。拓宽体育彩票销售渠道，完善管理和运作机制，促进区域电脑体育彩票销售网络和销售队伍的健康发展。

四、重点项目

（一）优化高品质市南教育设施布局项目。依据《青岛市市南区教育基础设施布局专项规划（2014-2020）》，改善区域办学条件，构建基本均衡发展的学前和义务教育设施空间体系。盘活教育设施资源存量，有序扩大教育设施总量。加快学校建设工程，将宁夏路小学打造成为全国首所新建绿色节能示范学校；重建南京路小学、九年一贯制学校、镇江路小学等，改扩建宁夏路第二小学、燕儿岛路第一小学等；积极协调相关部门，加快推进金茂湾、宁德路等小区配套学校及幼儿园建设。

（二）教育装备现代化和教育信息化提升项目。根据区域信息技术发展规划，创新实验室及学科专用教室的建设及应用研究。局属各中小学建设一间探究实验室、3D打印主题活动室。开展微课制播系统建设工作，实现应用电子书包教育云开展在线教与学，实现全区范围的同步课堂，满足学生个性化学习需求。100%的中小学教师应用网络学习空间进行办公和教学，实现区域教育信息化水平在全国同类地区中位居前列。

（三）市南教育家、品牌教师和智慧家长培养项目。以市南教育家、品牌教师和智慧家长培养项目带动区域高品质教育整体发展。与时俱进更新教育理念，全员参与编制《市南区教师科学教育观操作手册》，通过校本研修、家庭素养提升活动、家校互动微信平台和社会媒体等各种载体建设，引导学校、家庭和社区相关成员树立、理解和实践“以人为本的教育观、全面发展的质量观、德才兼备的人才观”。落实人才强教战略，加大名优人才引进力度，深化实施教师素养提升“五格”工程，提升全区教育工作者的专业素养和区域家长育儿水平，引导和激励所有教育者在持续探索和实践创新中走向卓越，形成专家引领、良师优教、家长促进的市南教育新常态。

（四）后勤社会化服务效能提高项目。建立“政府宏观调控、市场提供服务、学校自主选择、行业自律管理、各方依法监督”的后勤服务保障体系，推进社会化、市场化、专业化、集约化和现代化进程。继续做好中小学校食品安全和标准化食堂建设工作，进一步提升营养午餐质量。加强监管职能，细化相应服务质量管理标准，实现后勤服务效能提高。

（五）探索实践创新人才培养项目。落实教育规划纲要要求，遵循教育规律和人才成长规律，整体推进基础教育综合改革，加大小班化教育、办学模式改革、课程改革、评价改革实践研究，探索“适合每一个孩子”的创新人才培养模式研究。以点带面，基于创客联盟学校组织开展创客教育，逐步完善走班选修系列拓展型课程、学伴活动、外引体验、创客文化节、开放月活动等，扶助创新人才成长。

（六）深化蓝色海洋教育实验项目。在全区中小学中组织评选年度“蓝色海洋教育特色发展奖”，鼓励学校开展立意高、形式新、实效强的蓝色海洋教育活动和多元化海洋教育。通过资源共享和优势互补，以构建大协作、大联合、共同攻关的发展机制，增强联盟学校海洋教育发展的实力和核心竞争力，促进市南海洋特色教育长期可持续发展，争创中国海洋教育研究实验区。

五、保障措施

（一）组织保障

强化党委统一领导，党政齐抓共管，进一步加大教育系统党组织和党的工作覆盖力度，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。积极推进学习型党组织建设，建立教育系统基层党建工作考核激励机制。创新科学决策机制，完善市南区教育管理公共服务平台建设，系统加强教育战略研究、政策研究和应用研究，提高教育决策、管理和教育教学改革的科学化水平。

完善规划实施的领导、决策、考核及问责机制，加强对教育规划实施工作的组织领导。广泛宣传党的教育方针政策及十三五教育规划的重大意义和主要内容，动员全社会进一步关心支持教育事业的改革和发展，为本规划实施创造良好社会环境和舆论氛围。

（二）资源保障

健全教育经费监管机制，区政府把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，逐步实施政府购买社会财务监督服务，严格教育经费审计制度。不断增加公共财政对教育的投入。依法确保教育经费“三个增长”，生均公用经费每年保持增长，加大教育设施建设、教育设备购置、教育活动工作开展等专项经费投入。

合理配置教育资源，优化全区教育设施资源布局，严格落实《青岛市市南区教育设施布局专项规划（2014-2020）》，加强教育设施规划建设。实现教育资源布局更加均衡，办学条件显著改善。

（三）制度保障

全面推进依法行政，探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法责任制，畅通行政诉讼、行政复议、行政申诉等救济渠道。健全各级各类学校全覆盖、无缝隙安全监管机制，完善联席会议制度和信息互通平台。培育和发展教育专业服务机构，逐步建立和完善教育专业服务机构的准入、监管和行业自律制度，稳步扩大政府购买服务。

建立规划实施情况跟踪监测机制，围绕主要目标、重点任务和政策措施，建立中期评估和年度监测制度，全面分析检查各项政策措施落实情况及实施效果，试点探索第三方跟踪评估教育发展制度。重视教育科学研究，提高教育政策咨询与研究的针对性、有效性和前瞻性。发挥媒体的宣传引导作用，建立教育与社会部门沟通平台和协调机制。充分尊重群众和基层的首创精神，鼓励创新，创造性地实施本规划。