青岛市教育局办公室文件
青教办字〔2013〕13号
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青岛市教育局办公室
各区、市教育（体）局、局属各普通中学、各有关民办学校：
为贯彻落实山东省人民政府公布实施的《山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法》（省政府令第255号）（以下简称《办法》），进一步规范中小学办学行为，减轻中小学生过重课业负担，努力办好人民满意的教育，现将有关事宜通知如下：
一、各单位要把学习《办法》与深入学习贯彻落实党的十八大精神结合起来，通过举办专题会议、座谈会、讨论会、撰写学习体会等形式开展学习，迅速把精神传达到每一所学校、每一位教职工，使广大教育工作者完整、准确把握其内涵，自觉规范办学从教行为，做到令行禁止。各普通中小学校要通过校园电台、电视台、校报校刊、校园网、宣传栏和现代新媒体等多种途径，向广大师生宣传《办法》主要内容及其重要意义。
二、各学校要充分利用下学期开学前后一段时间，组织广大教职工围绕规范学生作息时间、课程开设、课时安排、书面作业量和考试管理等规范办学行为重点，集中开展一次自查，严格排查工作中存在的违规办学问题，并针对存在问题进行整改，将《办法》的各项要求落实到学校工作的各个方面和各个环节，切实解决好社会各界反映强烈的各种违规办学行为。
三、新学期开学后，全市各中小学要在学校网站全面实行“课程、课时、作业、考试和节假日安排”网上五公开活动。要畅通咨询投诉热线、网络等渠道，加强社会监督。各学校要依据《办法》规定，修改完善相关学校管理制度。各区市政府教育督导部门要实施中小学校办学行为专项督导制度，将《办法》执行情况列入各中小学校年终综合督导评估。
四、市教育局、市政府教育督导室将于2013年2月初至3月初，对全市普通中小学办学行为开展专项督导检查。重点督导检查《办法》的学习宣传活动开展情况、学校自查自纠和整改落实情况、寒假有关规定的执行等情况。本次检查采取学校自查与集中督查、明查与暗访相结合的方式进行。
1.各学校对照《办法》规定逐条自查，对存在问题立即整改，并形成整改报告。
2.各区市教育主管部门、政府教育督导部门对本辖区内所有中小学落实情况进行全面督查，并写出督查工作总结。
3.市教育局、市政府教育督导室采取随访检查形式，直接深入学校进行抽查，对违规办学行为进行及时处理问责。
各区市督查工作总结，局属普通高中学校、各有关民办学校自查整改报告，于2月底前报送市教育局基础教育处。
附件：《山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法》
青岛市教育局办公室
2013年2月1日
山东省对违规从事普通中小学办学行为
责 任 追 究 办 法
第一条 为了进一步规范普通中小学办学行为，全面推进素质教育，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国行政监察法》和《山东省义务教育条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 各级人民政府及有关部门、普通中小学及其工作人员违反教育及相关法律、法规、规章和政策规定的办学行为，依照本办法追究责任。
第三条 违规办学行为责任追究坚持分级负责、有错必究、违规责任与违规程度相适应、教育与惩处相结合、追究责任与改进工作相结合的原则。
第四条 各级人民政府、有关部门有下列情形之一的，由上级人民政府、教育行政部门、行政监察机关责令改正，并予以通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员视情节给予调离工作岗位的行政处理，并按照有关规定给予相应处分：
(一)未将素质教育实施情况作为政府及教育行政部门政绩考核重要内容的；
(二)将学校划分为重点学校和非重点学校的；
(三)违反编制标准配备中小学教职工的；
(四)教育培训和补习机构办学不规范，造成不良影响的；
(五)未执行国家和省确定的教育教学制度、内容等规定，或者违反规定要求学校开设地方课程和专题教育课的；
(六)未按照规定规范考试科目与次数，任意组织统一考试的，或者未按照规定组织各类考试，造成严重后果的；
(七)将考试或者竞赛成绩作为义务教育阶段入学与升学依据的；
(八)下达升学任务，擅自统计、公布或者宣传升学人数、升学率、考试成绩优异者等信息的，或者以升学率、考试成绩为主要依据对学校、教师进行排名、奖惩的；
(九)未及时、足额、均衡安排教育经费，或者截留、挤占、挪用学费、服务性收费、代收费和教育费附加的；
(十)未经省政府或者省政府授权部门批准，擅自制定或者批准教育收费项目、提高收费标准、扩大收费范围的；
(十一)擅自改变或者变相改变公办学校性质，或者以学校改制为名变相提高收费标准的；
(十二)向学校下达收费任务，或者违反规定向教师、学生集资的；
(十三)向学校、学生强制或者变相强制订阅教辅资料，推销出版物、学具等用品的；
(十四)对乱收费行为不制止或者制止不力的；
(十五)其他违反规定的办学行为。
第五条 普通中小学有下列情形之一的，由县级以上人民政府或者其教育行政部门责令改正，视情节给予通报批评、撤销教育类荣誉称号、调减招生计划、停止招生的行政处理，情节严重的，依法给予行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员视情节给予调离工作岗位的行政处理，并按照有关规定给予相应处分：
(一)公办学校违反规定举办或者参与举办民办学校的；
(二)普通高中进行文理分科或者未按照规定开展选课走班教学的；
(三)义务教育阶段公办学校通过考试等方式擅自附加条件，作为选拔新生入学或者编班依据的；
(四)分设重点班和非重点班，未经省级以上教育行政部门批准设立实验班的；
(五)公办普通高中举办复读班或者招收往届生插班复读的；
(六)未按照国家和省有关规定开齐课程、开足课时，或者违反规定调整教学进度、提高课程难度的；
(七)在学生自主学习时间安排授课的，或者未按照规定安排师生作息时间和寒暑假期、法定节假日的；
(八)未按照规定保证学生每天在校体育活动时间一小时以上的；
(九)组织或者参加未经设区的市以上教育行政部门批准的统考、联考或者其他竞赛、考级等活动的；
(十)擅自统计、公布或者宣传升学人数、升学率、考试成绩优异者等信息，违反规定公布学生考试成绩，将学生考试成绩或者升学率作为考核评价教师、学生、班级的主要标准的；
(十一)学生综合素质评价弄虚作假的；
(十二)未按照规定公示收费依据、项目和标准，未使用财政票据，违反收支两条线管理制度的，或者以各种名义收取与招生入学挂钩的费用，以及代收费未按照规定与学生据实结算的；
(十三)强制或者变相强制学生订购教辅资料、出版物、学具和其他用品的；
(十四)对在职教师参与有偿补习活动监管不严的；
(十五)未经县级以上人民政府有关部门批准，出租、出让、转让校舍、教育教学设施设备和场地或者改变其用途的；
(十六)其他违反规定的办学行为。
第六条 普通中小学教师以及其他工作人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府教育行政部门或者学校责令改正，视情节给予通报批评、调离工作岗位的行政处理，并按照有关规定给予相应处分：
(一)违反规定授课、布置作业的；
(二)歧视学生，对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为的；
(三)从事有偿补习活动或者动员、组织学生接受有偿补习的；
(四)利用职务之便收受家长、学生财物或者通过其他途径牟取私利的；
(五)无正当理由不服从县级以上人民政府教育行政部门或者学校组织的教师交流和支教安排的；
(六)其他违反规定的办学行为。
第七条 有下列情形之一的，应当从重追究责任：
(一)干扰、阻挠对违规办学行为调查处理的；
(二)打击、报复、陷害投诉人、举报人、调查人的；
(三)一年内出现两次以上违规办学行为的；
(四)违规办学行为造成恶劣影响的；
(五)其他应当从重追究责任的情形。
第八条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予追究责任：
(一)有效阻止违规办学行为不良后果发生的；
(二)主动改正、挽回损失、消除不良影响的；
(三)主动退还违反规定收取的财物的；
(四)积极配合调查的；
(五)其他可以从轻、减轻或者免予追究责任的情形。
第九条 对各级人民政府的行政处理，由上级人民政府、行政监察机关决定；对政府有关部门、普通中小学的行政处理，由本级人民政府、行政监察机关或者上级主管部门决定。对违规办学行为责任人的行政处理，由责任人所在单位或者任免机关决定；对违规办学行为责任人的处分，由任免机关或者行政监察机关决定。
对违规办学行为责任人的行政处理或者处分，上级主管部门有权提出建议。
对违规办学行为的行政处罚，由县级以上人民政府教育行政部门或者其他主管部门决定。
第十条 各级人民政府及有关部门、普通中小学违反有关教育收费的法律、法规、规章和政策规定乱收费的，由价格主管部门依法查处。
第十一条 公民、法人或者其他组织对本办法规定的违规办学行为，有权投诉、举报。
各级人民政府、教育行政部门、行政监察机关、普通中小学应当按照有关规定，对投诉、举报事项进行调查处理。
第十二条 违规办学行为责任追究处理决定应当以书面形式作出，并依法送达。
公民、法人或者其他组织实名投诉、举报的，应当告知其处理结果。
第十三条 本办法自2013年1月1日起施行。
山东省人民政府办公厅2012年11月5日印发
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青岛市教育局办公室 2013年2月1日印发
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